Mẫu đơn khởi kiện vụ án hành chính và giấy tờ khiếu kiện đất đai
Mẫu giấy tờ cho hai con đường phản đối một quyết định hành chính — quyết định thu hồi đất, bồi thường, cưỡng chế, cấp hoặc thu hồi sổ đỏ, xử phạt, kỷ luật buộc thôi việc: kiện ra Toà án (mẫu do Hội đồng Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao ban hành) và khiếu nại đến người có thẩm quyền (mẫu do Chính phủ ban hành). Đơn khởi kiện là giấy tờ người khởi kiện tự viết; các mẫu còn lại của Toà án là giấy tờ Toà gửi cho mình — tải về để biết trước sẽ nhận được gì, đọc thế nào, làm gì tiếp. Mỗi mẫu có bản Word để điền và bản PDF để xem nhanh trên điện thoại.
⚠️ Đọc trước khi dùng
Các mẫu ở đây chỉ để tham khảo và chuẩn bị trước. Vụ án chỉ được giải quyết khi đơn được Toà án có thẩm quyền nhận và thụ lý; khiếu nại chỉ được giải quyết khi cơ quan nhà nước có thẩm quyền tiếp nhận, thụ lý. Viết đúng mẫu chưa có nghĩa là chắc chắn được thụ lý — còn tuỳ việc có thuộc đối tượng khởi kiện, khiếu nại không, gửi đúng nơi không, còn thời hiệu không.
Mẫu có thể được sửa đổi, thay thế. Khi nộp, hỏi lại nơi nhận đơn (bộ phận nhận đơn của Toà án, nơi tiếp công dân của cơ quan) mẫu đang dùng.
Bộ mẫu tố tụng hành chính ban hành năm 2017, nên phần hướng dẫn trong mẫu còn ghi "Toà án nhân dân cấp huyện". Từ 01/7/2025 không còn toà cấp huyện: phần lớn vụ án hành chính sơ thẩm do Toà án nhân dân khu vực giải quyết. Ghi tên Toà ở dòng "Kính gửi" theo tên toà hiện tại — hỏi bộ phận nhận đơn nếu chưa chắc.
Từ mẫu 02-HC trở đi là giấy tờ do Toà án lập — người khởi kiện không tự làm, chỉ nhận, đọc và làm theo (nộp tạm ứng án phí, tham gia đối thoại, có mặt tại phiên toà). Mốc thời hạn ghi trong từng thông báo nhận được là mốc phải theo.
Không dùng đơn khởi kiện dân sự (Mẫu 23-DS) cho việc kiện quyết định của cơ quan nhà nước, và ngược lại: tranh chấp đất giữa người dân với nhau ra Toà là vụ án dân sự.
Tệp gốc giữ nguyên nội dung bản đăng trên cổng Toà án và Công báo; KhieuKien.com chỉ đặt lại tên tệp.
Kiện ra Toà một quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định kỷ luật buộc thôi việc: quyết định thu hồi đất, phê duyệt phương án bồi thường, cưỡng chế, cấp hoặc thu hồi giấy chứng nhận, từ chối cấp sổ, xử phạt vi phạm hành chính… Có thể kiện thẳng, hoặc kiện sau khi đã khiếu nại mà không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại hay hết hạn mà không được giải quyết. Đơn ghi quyết định bị kiện (số, ngày, cơ quan ban hành), tóm tắt nội dung, quyết định giải quyết khiếu nại (nếu có) và yêu cầu cụ thể: huỷ toàn bộ hay một phần quyết định, buộc thực hiện hoặc chấm dứt hành vi, kèm yêu cầu bồi thường thiệt hại nếu có. Còn phải để ý thời hiệu khởi kiện.
Ai điền, ai ký
Người khởi kiện ký hoặc điểm chỉ; cơ quan, tổ chức khởi kiện thì người đại diện hợp pháp ký, ghi chức vụ, đóng dấu. Người không biết chữ, không tự ký được thì nhờ người làm hộ và phải có người làm chứng ký xác nhận. Người bị kiện là người có thẩm quyền thì ghi chức danh (ví dụ Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh), là cơ quan thì ghi tên cơ quan. Trong đơn có dòng cam đoan không đồng thời khiếu nại cùng quyết định đó đến người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại. Liệt kê, đánh số các tài liệu kèm theo (bản sao quyết định bị kiện, quyết định giải quyết khiếu nại, giấy tờ đất, giấy tờ tuỳ thân…).
Nộp ở đâu
Toà án có thẩm quyền — từ 01/7/2025 phần lớn là Toà án nhân dân khu vực; toà nào theo lãnh thổ còn tuỳ cơ quan ra quyết định và nơi người khởi kiện cư trú (hướng dẫn trong Nghị quyết 05/2025/NQ-HĐTP) — hỏi bộ phận nhận đơn của Toà án nhân dân cấp tỉnh nếu chưa rõ. Nộp trực tiếp, gửi qua bưu chính, hoặc trực tuyến qua Hệ thống dịch vụ công Toà án ở nơi Toà đã thông báo nhận (Nghị quyết 01/2026/NQ-HĐTP). Giữ giấy xác nhận đã nhận đơn (Mẫu 02-HC).
Nguồn: Ban hành kèm Nghị quyết 02/2017/NQ-HĐTP — Hội đồng Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao. Bản gốc: vbpq.toaan.gov.vn (bản Word đăng trên cổng Toà án: Mẫu số 01-HC).
Giấy tờ Toà án gửi cho người khởi kiện
Theo thứ tự thường gặp từ lúc nộp đơn đến phiên toà sơ thẩm. Do Toà án lập — tải về để biết trước nội dung và việc phải làm khi nhận được.
Giấy xác nhận đã nhận đơn khởi kiện
Mẫu số 02-HC Nghị quyết 02/2017/NQ-HĐTP
Dùng khi nào
Toà vừa nhận đơn (nộp trực tiếp hoặc qua bưu chính). Giấy ghi ngày nhận đơn và tóm tắt yêu cầu — là bằng chứng mình đã nộp đơn vào ngày nào, quan trọng khi tính thời hiệu khởi kiện.
Ai điền, ai ký
Chánh án (hoặc người được phân công ký thay) ký, đóng dấu. Người khởi kiện nhận, không phải ký.
Nộp ở đâu
Toà giao trực tiếp hoặc gửi cho người khởi kiện. Nộp trực tiếp mà không được giao thì đề nghị cấp; giữ cùng bản chụp đơn đã nộp.
Nguồn: Ban hành kèm Nghị quyết 02/2017/NQ-HĐTP — Hội đồng Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao. Bản gốc: vbpq.toaan.gov.vn (bản Word đăng trên cổng Toà án: Mẫu số 02-HC).
Thông báo trả lại đơn khởi kiện
Mẫu số 03-HC Nghị quyết 02/2017/NQ-HĐTP
Dùng khi nào
Toà không thụ lý và trả lại đơn cùng tài liệu kèm theo. Thông báo phải ghi rõ lý do và điều luật căn cứ (Điều 122, 123 Luật Tố tụng hành chính) — ví dụ không thuộc đối tượng khởi kiện, hết thời hiệu, không đúng thẩm quyền, không sửa đổi bổ sung đơn theo yêu cầu, không nộp tạm ứng án phí. Đọc kỹ lý do để biết sửa đơn nộp lại, nộp toà khác hay chuyển sang khiếu nại.
Ai điền, ai ký
Thẩm phán được phân công xem xét đơn ký, đóng dấu.
Nộp ở đâu
Toà gửi cho người khởi kiện và Viện kiểm sát cùng cấp. Không đồng ý thì người khởi kiện có quyền khiếu nại việc trả lại đơn với chính Toà án đó — trong thời hạn ghi trong thông báo, tính từ ngày nhận.
Nguồn: Ban hành kèm Nghị quyết 02/2017/NQ-HĐTP — Hội đồng Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao. Bản gốc: vbpq.toaan.gov.vn (bản Word đăng trên cổng Toà án: Mẫu số 03-HC).
Thông báo nộp tiền tạm ứng án phí
Mẫu số 04-HC Nghị quyết 02/2017/NQ-HĐTP
Dùng khi nào
Toà thấy vụ việc thuộc thẩm quyền và người khởi kiện phải nộp tạm ứng án phí. Thông báo ghi số tiền, cơ quan thi hành án dân sự phải đến nộp và thời hạn. Quá hạn không nộp biên lai cho Toà mà không có lý do chính đáng thì Toà trả lại đơn. Người thuộc diện được miễn, giảm (Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14) thì làm đơn đề nghị kèm giấy tờ chứng minh, thường nộp cùng đơn khởi kiện.
Ai điền, ai ký
Thẩm phán ký, đóng dấu. Người khởi kiện nhận, đi nộp tiền.
Nộp ở đâu
Nộp tiền tại cơ quan thi hành án dân sự ghi trong thông báo, rồi nộp lại biên lai cho Toà án — Toà thụ lý tính từ ngày nhận biên lai. Giữ một bản chụp biên lai.
Nguồn: Ban hành kèm Nghị quyết 02/2017/NQ-HĐTP — Hội đồng Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao. Bản gốc: vbpq.toaan.gov.vn (bản Word đăng trên cổng Toà án: Mẫu số 04-HC).
Thông báo về việc thụ lý vụ án
Mẫu số 06-HC Nghị quyết 02/2017/NQ-HĐTP
Dùng khi nào
Toà đã thụ lý vụ án hành chính. Thông báo ghi số thụ lý (dạng …/TLST-HC), trích yếu vụ án (ví dụ "về khiếu kiện quyết định thu hồi đất của Uỷ ban nhân dân…"), các bên, những yêu cầu cụ thể Toà sẽ giải quyết và thủ tục (thông thường hay rút gọn). Đối chiếu kỹ phần yêu cầu: thiếu yêu cầu nào thì báo Toà ngay.
Ai điền, ai ký
Thẩm phán được phân công giải quyết vụ án ký, đóng dấu.
Nộp ở đâu
Toà gửi cho người khởi kiện, người bị kiện (cơ quan ra quyết định), người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan và Viện kiểm sát. Người bị kiện phải gửi Toà văn bản ý kiến và tài liệu trong thời hạn ghi trong thông báo. Ghi lại số thụ lý — mọi đơn, văn bản gửi Toà sau này đều ghi số này.
Nguồn: Ban hành kèm Nghị quyết 02/2017/NQ-HĐTP — Hội đồng Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao. Bản gốc: vbpq.toaan.gov.vn (bản Word đăng trên cổng Toà án: Mẫu số 06-HC).
Biên bản đối thoại
Mẫu số 08-HC Nghị quyết 02/2017/NQ-HĐTP
Dùng khi nào
Phiên đối thoại giữa người khởi kiện và người bị kiện do Thẩm phán chủ trì, trước khi đưa vụ án ra xét xử. Đối thoại thành (ví dụ cơ quan sửa, huỷ quyết định và người khởi kiện rút đơn) thì Toà ra quyết định công nhận và đình chỉ vụ án; không thành thì vụ án đi tiếp ra xét xử. Tải trước để biết biên bản ghi những phần nào: ý kiến từng bên, điểm đã thống nhất, điểm còn khác.
Ai điền, ai ký
Thư ký ghi biên bản; Thẩm phán, Thư ký và những người tham gia đối thoại cùng ký. Đọc lại trước khi ký — ý kiến của mình ghi chưa đúng thì đề nghị sửa ngay.
Nộp ở đâu
Lập và ký tại phiên đối thoại ở Toà án. Đề nghị được sao chụp biên bản để lưu.
Nguồn: Ban hành kèm Nghị quyết 02/2017/NQ-HĐTP — Hội đồng Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao. Bản gốc: vbpq.toaan.gov.vn (bản Word đăng trên cổng Toà án: Mẫu số 08-HC).
Quyết định đưa vụ án ra xét xử
Mẫu số 16-HC Nghị quyết 02/2017/NQ-HĐTP
Dùng khi nào
Vụ án đã chuẩn bị xong, đối thoại không thành. Quyết định ghi giờ, ngày, địa điểm mở phiên toà sơ thẩm, xét xử công khai hay kín, thành phần Hội đồng xét xử, Thư ký, Kiểm sát viên. Kiểm tra tên những người tiến hành tố tụng — có căn cứ cho rằng ai đó không vô tư thì có quyền đề nghị thay đổi.
Ai điền, ai ký
Thẩm phán chủ toạ ký, đóng dấu.
Nộp ở đâu
Toà gửi cho các đương sự và Viện kiểm sát. Người khởi kiện đã được triệu tập hợp lệ đến lần thứ hai mà vẫn vắng mặt (không đề nghị xử vắng mặt, không vì sự kiện bất khả kháng) thì bị coi là từ bỏ việc khởi kiện — không đến được thì báo Toà trước, bằng văn bản.
Nguồn: Ban hành kèm Nghị quyết 02/2017/NQ-HĐTP — Hội đồng Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao. Bản gốc: vbpq.toaan.gov.vn (bản Word đăng trên cổng Toà án: Mẫu số 16-HC).
Khiếu nại trước, kiện sau: đơn khiếu nại về đất đai
Quyết định thu hồi đất, bồi thường, cưỡng chế, cấp hoặc thu hồi sổ đỏ có thể khiếu nại đến người có thẩm quyền thay vì (hoặc trước khi) kiện ra Toà. Hai mẫu dùng chung cho mọi loại khiếu nại hành chính.
Đơn khiếu nại
Mẫu số 01 Nghị định 155/2026/NĐ-CP
Dùng khi nào
Khiếu nại lần đầu hoặc lần hai quyết định hành chính, hành vi hành chính về đất đai: quyết định thu hồi đất, phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư (giá, diện tích, nguồn gốc đất xác định sai, không được bố trí tái định cư), quyết định cưỡng chế, cấp hoặc thu hồi giấy chứng nhận, việc cán bộ không giải quyết hồ sơ đất đúng hạn… Mục 4 ghi lần đầu hay lần hai; mục 5 ghi nội dung, cơ sở và yêu cầu. Đã nộp đơn khởi kiện ra Toà thì không khiếu nại cùng quyết định đó nữa.
Ai điền, ai ký
Người khiếu nại (người sử dụng đất, người có tài sản bị thu hồi, người có quyền lợi liên quan) tự viết, ký hoặc điểm chỉ. Nhiều hộ cùng bị một quyết định có thể làm chung một đơn, từng người ghi họ tên, số định danh và ký. Có người được uỷ quyền thì khai thêm mục 2 và kèm Mẫu số 02.
Nộp ở đâu
Lần đầu: gửi người đã ra quyết định hoặc người đứng đầu cơ quan có cán bộ thực hiện hành vi bị khiếu nại — ví dụ Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã, cấp tỉnh với quyết định của mình. Lần hai: cấp trên trực tiếp của người đã giải quyết lần đầu. Nộp tại nơi tiếp công dân hoặc bộ phận văn thư của cơ quan đó, hoặc gửi qua bưu điện — giữ bản chụp đơn và giấy biên nhận. Quyết định của huyện cũ (trước 01/7/2025): hỏi nơi tiếp công dân của Uỷ ban nhân dân cấp xã, cấp tỉnh xem ai đang tiếp nhận.
Nguồn: Phụ lục ban hành kèm Nghị định 155/2026/NĐ-CP — Chính phủ. Bản gốc: vanban.chinhphu.vn (bản Word, PDF đăng Công báo số 292 ngày 30/5/2026: congbao.chinhphu.vn).
Giấy ủy quyền khiếu nại
Mẫu số 02 Nghị định 155/2026/NĐ-CP
Dùng khi nào
Người có đất bị thu hồi không tự đi khiếu nại được (già yếu, ốm đau, ở xa) và nhờ người khác — thường là con cháu hoặc một thành viên trong hộ — thay mặt khiếu nại. Ghi rõ uỷ quyền toàn bộ hay một số nội dung. Giấy này chỉ dùng cho khiếu nại; đi kiện ra Toà thì uỷ quyền theo quy định của Luật Tố tụng hành chính, không dùng mẫu này.
Ai điền, ai ký
Người uỷ quyền và người được uỷ quyền cùng ký hoặc điểm chỉ. Uỷ quyền của cá nhân: theo Nghị định 155/2026 phải công chứng hoặc chứng thực (ô "Lời chứng" cuối mẫu); nghị định cũng ghi quy định bắt buộc công chứng, chứng thực này hết hiệu lực từ 01/01/2027 — sau mốc đó hỏi lại nơi nộp.
Nộp ở đâu
Công chứng hoặc chứng thực trước, rồi nộp kèm đơn khiếu nại (hoặc người được uỷ quyền mang theo khi đến nơi tiếp công dân) cho người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại.
Nguồn: Phụ lục ban hành kèm Nghị định 155/2026/NĐ-CP — Chính phủ. Bản gốc: vanban.chinhphu.vn (bản Word, PDF đăng Công báo số 292 ngày 30/5/2026: congbao.chinhphu.vn).
Những việc trang này không đưa mẫu
Kháng cáo bản án hành chính sơ thẩm (Mẫu số 24-HC) và đơn đề nghị xem xét theo thủ tục giám đốc thẩm (Mẫu số 48-HC) cùng thuộc Nghị quyết 02/2017/NQ-HĐTP — xem KhangCao.com và PhucTham.com.
Đơn yêu cầu hoà giải, giải quyết tranh chấp đất đai giữa các hộ (đất cho mượn, đất ông bà chia miệng, lấn ranh…): tranh chấp phải được hoà giải tại Uỷ ban nhân dân cấp xã trước. KhieuKien.com chưa đưa mẫu vì chưa đối chiếu được mẫu nhà nước đang hiệu lực trong bản gốc — hỏi bộ phận một cửa của Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi có đất. Tranh chấp đất giữa người dân đưa ra Toà là vụ án dân sự, dùng đơn khởi kiện Mẫu số 23-DS (xem DuongSu.com), không dùng mẫu 01-HC.
Đơn đề nghị miễn, giảm tạm ứng án phí: Nghị quyết 326/2016/UBTVQH14 không ban hành mẫu; Điều 14 chỉ quy định đơn ghi ngày làm đơn, họ tên, địa chỉ người làm đơn, lý do và căn cứ đề nghị, kèm tài liệu chứng minh.
Yêu cầu bồi thường theo Luật Trách nhiệm bồi thường của Nhà nước ngoài vụ án hành chính và đơn đề nghị Toà đôn đốc thi hành bản án hành chính: chưa đưa mẫu — hỏi cơ quan giải quyết bồi thường hoặc Toà án đã xử sơ thẩm.
Chưa chắc nên khiếu nại hay kiện thẳng, quyết định của mình có kiện được không, còn thời hiệu không? Đọc các bài trong mục "Khi nào kiện hành chính" và "Đơn khởi kiện hành chính và hồ sơ".
